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社科院專家——公眾養(yǎng)老金“并軌”訴求不能陷入“烏托邦”
- 發(fā)布人：admin 發(fā)布時(shí)間：2014-05-20 14:37
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近日，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，有兩則互相矛盾或者說(shuō)有點(diǎn)針鋒相對(duì)的新聞報(bào)道。一則稱，養(yǎng)老金并軌方案已完成或年內(nèi)出臺(tái)；另一則卻表示，養(yǎng)老金并軌方案仍處保密階段，談結(jié)果尚早。
又如，報(bào)道中說(shuō)：要“根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過(guò)計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金（繳費(fèi)）”。即使只算公務(wù)員，公開的數(shù)字是760萬(wàn)，就算平均每人補(bǔ)20年，每年補(bǔ)2萬(wàn)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金各1萬(wàn)），那是多少？3.04萬(wàn)億元人民幣；如果加上“參公”的事業(yè)編制人員，就算1200萬(wàn)人，那是多少？4.80萬(wàn)億元人民幣。
財(cái)政愿意將這么一大筆資金交給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“封閉管理”嗎？反過(guò)來(lái)看，倘若不補(bǔ)繳以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)，那么繳費(fèi)是與待遇掛鉤的，將來(lái)支付的時(shí)候怎么辦？這是否意味著又會(huì)形成一筆更大的空賬。
有很多專家建議用“老人老辦法，新人新辦法”的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。報(bào)道中也提到，深圳市已經(jīng)在采取這種方式，其做法是：“在事業(yè)單位新人這一塊，已經(jīng)實(shí)施了新的養(yǎng)老保障制度，就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的一個(gè)新型養(yǎng)老保障制度，事業(yè)單位新人在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊，跟企業(yè)員工是完全并軌，實(shí)行了統(tǒng)一制度。”按此項(xiàng)改革方案，實(shí)施起來(lái)肯定容易得多。但是，若看改革的全部進(jìn)程，深圳市是從2010年開始實(shí)施新制度的，此前參加工作的公務(wù)員平均工作年齡假設(shè)為30年，那么，真正的、完全的“并軌”，大概要到2040年才能實(shí)現(xiàn)。這與當(dāng)前感受到的“只爭(zhēng)朝夕”的改革的“迫切性”似乎又不相符。
養(yǎng)老金“并軌”，急不得
前不久，筆者寫過(guò)一篇文章，批評(píng)社會(huì)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中的線性思維，即主觀地設(shè)定一個(gè)目標(biāo)（在社會(huì)保障領(lǐng)域大多是以“國(guó)際趨勢(shì)”為導(dǎo)向），然后不擇手段、不顧一切地要去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。在“并軌”問(wèn)題上，實(shí)際上也同樣存在類似的問(wèn)題。將所有的工薪勞動(dòng)者納入同一個(gè)制度，是政府設(shè)想的“并軌”的初衷，據(jù)說(shuō)這樣做可以使所有勞動(dòng)者在不同的工作崗位之間自由流動(dòng)。但是，中國(guó)的社會(huì)保障制度改革并不是在“一張白紙”的基礎(chǔ)上起步的，這就需要考慮改革的成本。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本來(lái)財(cái)政只需負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休的人員的退休金，現(xiàn)在則還要加上為全體從業(yè)人員（5000萬(wàn)人左右）支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（這比現(xiàn)在的退休金支出要大得多），由此而形成的龐大基金積累還要保值增值……
綜上所述，為實(shí)現(xiàn)“并軌”付出的行政成本（包括經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本），還有可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)（包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)），許多人實(shí)際上并沒(méi)有認(rèn)真掂量過(guò)。不是說(shuō)絕對(duì)不可以或不應(yīng)該改革，而是在下決心以前要把方方面面涉及的問(wèn)題和障礙進(jìn)行盡可能周延的考量，然后一一做好應(yīng)對(duì)方案，最后胸有成竹地決策。如是僅僅為了已經(jīng)將此列為“2014年的重點(diǎn)任務(wù)”而輕率出擊，可能后患無(wú)窮。屆時(shí)被“斷”的可能并不局限于“腕”，而會(huì)包括更多更重要的器官。
至于社會(huì)上的“并軌”呼聲，說(shuō)穿了，只是一個(gè)追求結(jié)果平等的“烏托邦”，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可能實(shí)現(xiàn)（至少，迄今為止世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是這樣做的）。請(qǐng)各位看官不要罵人，這里只是實(shí)事求是地道出了事實(shí)真相：從現(xiàn)在已經(jīng)初顯端倪的“并軌”方案看，實(shí)際上與追求結(jié)果平等完全是南轅北轍。如果對(duì)此避實(shí)就虛，以混淆詞義來(lái)忽悠公眾，反倒有可能會(huì)造成愈加負(fù)面的社會(huì)影響。
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